講好民族團結進(jìn)步故事

依法治理民族事務(wù)是全面依法治國、建設中國特色社會(huì )主義法治體系和社會(huì )主義法治國家的必然要求，也是推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。必須樹(shù)立法治思維，堅持守正創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)，依法治理民族事務(wù)，不斷推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現代化，用法治保障民族團結，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎。

深刻認識依法治理民族事務(wù)的重要意義

依法治理民族事務(wù)強調的是在憲法和法律框架下，通過(guò)立法、執法、司法等各個(gè)環(huán)節，對民族事務(wù)進(jìn)行規范、公正、有效的管理，對于全面貫徹黨的民族政策、切實(shí)保障各民族合法權益等方面有著(zhù)重要意義。

依法治理民族事務(wù)，有利于維護國家團結統一。依法治理民族事務(wù)有助于維護國家統一和領(lǐng)土完整，促進(jìn)各民族之間和諧共處。新中國成立75年的實(shí)踐表明，作為中國特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要組成部分，依法治理民族事務(wù)為鞏固民族關(guān)系、保障民族團結、打擊違法犯罪、防范風(fēng)險隱患奠定了堅實(shí)的基礎。

依法治理民族事務(wù)，有利于推動(dòng)國家治理現代化。民族事務(wù)治理體系是中國共產(chǎn)黨在長(cháng)期的革命、建設和改革實(shí)踐中逐步建立起來(lái)的，由基本制度、法律體系、政策體系和工作機制等構成的一套制度體系，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。實(shí)踐證明，只有將民族事務(wù)治理納入法治化軌道，才能實(shí)現民族事務(wù)治理現代化，才能夠有效解決民族地區發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。

依法治理民族事務(wù)，有利于保障各民族合法權益。運用法治思維和法治方式，堅持一視同仁、一斷于法，依法治理民族事務(wù)，才能有效保證各族群眾平等享有權利、平等履行義務(wù)。比如，歷屆全國人民代表大會(huì )的少數民族代表比例都高于少數民族人口比例；中國人民政治協(xié)商會(huì )議保障了各民族政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監督和參政議政的權利。特別是為促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，我國已形成幫助民族地區發(fā)展經(jīng)濟的一系列政策和法規體系，在撥付專(zhuān)項資金、財政補助、減免稅收、建立特區或開(kāi)放城市等方面給予扶持。2012年至2021年，民族地區生產(chǎn)總值從5.1萬(wàn)億元增長(cháng)至11.8萬(wàn)億元，占全國GDP比重從9.5%增加至10.3%。

加快實(shí)現邊疆民族地區民族事務(wù)治理現代化

民族地區地理位置上多處于我國邊疆，是國家安全的重要屏障。受區位條件、基礎設施、文化水平、人口素質(zhì)等因素影響，邊疆民族地區屬于相對后發(fā)展欠發(fā)達地區，既需要國家的差別化政策扶持，更需要依法保障和促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，把“管肚子”和“管腦袋”統籌起來(lái)，依法賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”。

一是完善法律法規體系。要結合邊疆民族地區的實(shí)際情況，加快制定和完善相關(guān)法律法規，確保民族事務(wù)治理有法可依。多年來(lái)，民族自治地方根據《中華人民共和國民族區域自治法》等法律法規，結合當地特點(diǎn)制定了具體的地方性法規。比如，云南省紅河州制定了多元化解矛盾糾紛促進(jìn)條例，以法治思維和法治方式積極尋求解決改革難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；青海省玉樹(shù)州頒布實(shí)施野生動(dòng)物資源保護管理條例等地方性法規，發(fā)揮好三江源國家公園建設“主陣地”作用；吉林省延邊州堅持立法與全州重大戰略相銜接，有關(guān)安全生產(chǎn)、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批條例公布實(shí)施，以良法促發(fā)展保善治。同時(shí)，民族地區大力開(kāi)展憲法、民族區域自治法、民法典等法律法規的宣傳教育，進(jìn)一步提高了各族群眾的法律意識和法治觀(guān)念。

二是堅持法律保障民族平等。邊疆民族地區要切實(shí)保障各民族的政治、經(jīng)濟、文化等方面的平等權利。通過(guò)憲法保障、專(zhuān)項法律保障、選舉權與被選舉權保障、教育和文化保障以及民事主體地位保障等，共同構成保障各民族平等權利的法律基礎。積極培養和選拔少數民族干部依法參與對民族自治地方的管理，進(jìn)一步增強各民族的凝聚力和向心力。

三是依法完善基層治理體系?；鶎又卫矸ㄖ位菍?shí)現邊疆民族地區現代化的重要前提，對于落實(shí)國家政策、推進(jìn)民族地區公共服務(wù)均等化、維護各民族共同利益具有重要作用。邊疆民族地區要在加強基層黨組織建設、完善村民自治制度、推動(dòng)社區治理等方面持續用力，建立健全基層治理機制。比如，湖北省恩施州采取“數智恩施”建設、“共享法庭”建設等舉措，深化基層社會(huì )治理；延邊州人大常委會(huì )表決通過(guò)了《關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識 推進(jìn)中華民族共同體建設的決定》，有力有效地推動(dòng)新時(shí)代全州民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

四是法治促進(jìn)各民族交往交流交融。一方面，我國法律注重維護國家文化多樣性，出臺了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等專(zhuān)門(mén)法律，民族地區在這方面也有著(zhù)豐富的法律實(shí)踐。另一方面，牢固樹(shù)立“四個(gè)與共”的共同體理念，既尊重和包容多元文化的“差異性”，又增進(jìn)民族團結進(jìn)步的“共同性”，堅持兼收并蓄、互鑒融通，突出各民族共有共享，融合多方面元素要素。比如，延邊州規范“標識標志標牌”縣域全覆蓋，國家通用語(yǔ)言文字推廣普及工作獲教育部表彰；云南省文山州以民族節慶為抓手，在三月三、火把節等節慶活動(dòng)中嵌入民族團結進(jìn)步元素。圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，在法律層面如何有效增進(jìn)“共同性”，仍需繼續探索實(shí)踐，不斷健全完善法律保障體系。

健全完善民族工作法律法規體系的路徑思考

隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化，民族團結進(jìn)步事業(yè)面臨新的要求。當前民族工作法律法規體系在應對新情況新問(wèn)題過(guò)程中，也出現了一些不適應、不匹配的情況，有些條文內容滯后于時(shí)代發(fā)展需要，有的內容在實(shí)踐中難以執行，有的領(lǐng)域還存在空白，不能很好地適應新時(shí)代黨的民族工作的任務(wù)和要求。習近平總書(shū)記指出，無(wú)論是出臺法律法規還是政策措施，都要把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考慮。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步健全民族工作法律法規體系。

一是把握好健全完善法律法規體系的重要原則。在當前“鄉土中國”向“城鎮中國”的轉變進(jìn)程中，區域格局、人口構成、民族分布都發(fā)生了重大變化，需要通過(guò)立法規范來(lái)回應各民族大流動(dòng)大融居的時(shí)代特點(diǎn)，及時(shí)填補法律空白，著(zhù)力解決好民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展融入全國發(fā)展大局、城市互嵌式社會(huì )結構與社區環(huán)境建設等新時(shí)代民族工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

二是以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，堅持正確的，調整過(guò)時(shí)的，切實(shí)保障各族群眾合法權益。建立健全民族工作法律法規評估工作機制，為調整完善各項法律法規提供科學(xué)依據。對于全體公民都應遵守的要求和事項，要堅持法律面前人人平等，正確把握共同性和差異性的關(guān)系；對于旨在補齊少數民族發(fā)展短板的法律法規，要對工作舉措和實(shí)施對象進(jìn)行科學(xué)分析、動(dòng)態(tài)調整，變普惠照顧為精準施策，切實(shí)維護社會(huì )公平正義；對于少數民族傳統風(fēng)俗習慣和特殊合理需求，要通過(guò)法律法規的調整完善依法保障；對于與上位法相抵觸、主要內容背離社會(huì )公平正義、固化差異性忽視共同性的法律法規，要依照法定程序及時(shí)予以修改和廢止。

三是加快補齊鑄牢中華民族共同體意識方面的法律短板。隨著(zhù)全面依法治國基本方略的深入實(shí)施，民族工作法律法規體系也必將緊緊圍繞黨和國家的總體部署以及民族工作的具體實(shí)踐而不斷健全完善。習近平總書(shū)記提出中華民族共同體意識已經(jīng)10年，當前迫切需要一部法律對全社會(huì )鑄牢中華民族共同體意識工作予以規范，著(zhù)力體現推進(jìn)中華民族共同體建設的最新要求。特別是圍繞中華民族共有精神家園建設，要在法律法規體系中強化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，對打造各民族共有共享的中華文化符號和形象、推廣普及國家通用語(yǔ)言文字等予以規范，不斷增進(jìn)各族群眾“五個(gè)認同”，推進(jìn)中華民族共同體建設。

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